某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開(kāi)招標項目結束后，收到供應商Y公司的質(zhì)疑。事由是：Y公司投標文件中的法人授權書(shū)多三字“簽字或”按無(wú)效投標處理不合理。
采購中心組織原評標委員會(huì )對該質(zhì)疑進(jìn)行復議，原評標委員會(huì )認為，該項目招標文件中《法定代表人授權委托書(shū)》中落款為“法定代表人：(蓋章)”字樣，而Y公司提交的投標文件中的《法定代表人授權委托書(shū)》的落款為“法定代表人：(簽字或蓋章)”，與招標文件所要求的格式不符合，篡改了招標文件的內容，認為該投標文件符合性審查不通過(guò)，維持原評審結果。采購中心根據復議意見(jiàn)進(jìn)行了質(zhì)疑答復。
Y公司質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向當地財政部門(mén)提起了投訴。財政部門(mén)受理投訴后，向采購人、采購中心、原評標委員會(huì )進(jìn)行調查。經(jīng)查，財政部門(mén)認定投訴事項成立，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并對評標專(zhuān)家未按招標文件規定的標準進(jìn)行評標的行為進(jìn)行處理。
2.哪些問(wèn)題可以歸為形式性審查?
那么，這些給定的格式可以更改嗎?
《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)38號文)中規定，采購人、采購代理機構對投標(響應)文件的格式、形式要求應當簡(jiǎn)化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問(wèn)題限制和影響供應商投標(響應)。
因此，本案例中，評標委員會(huì )僅因為投標文件多了“簽字或”三個(gè)字就判定投標無(wú)效過(guò)于隨意，招標文件由采購代理機構編制，也不存在篡改招標文件內容一說(shuō)。
根據38號文，項目評審應重實(shí)質(zhì)輕形式。并將投標文件裝訂、紙張、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。也要求對投標(響應)文件的格式、形式要求簡(jiǎn)化、明確。在具體實(shí)踐中，建議編制招標文件時(shí)，應明確列出投標無(wú)效、廢標條款，或以清單的形式附在招標文件后面，方便投標人和評審專(zhuān)家查閱。對于評審專(zhuān)家，應慎用“廢標權”，凡招標文件未列入投標無(wú)效、廢標條款的，或未列入資格性、符合性審查項的，不應判投標文件無(wú)效。